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《海南省健康產業發展規劃(2019-2025年》政策解讀新聞發布會
來源: | 作者:aoseecomcn | 發布時間: 2019-03-12 | 909 次瀏覽 | 分享到:

《海南省健康產業發展規劃(2019-2025年》政策解讀新聞發布會


陳建洪(海南省衛生健康委員會宣傳處處長):各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加今天的新聞發布會。最近,省政府常務會通過了《海南省健康產業發展規劃(2019-2025)》(以下簡稱《規劃》)。今天省新聞辦召開新聞發布會,通報《規劃》有關情況。

今天很榮幸邀請到了省衛生健康委韓英偉主任、陳少仕副主任,還有省衛生健康委健康產業處呂小蕾處長。

首先,請省衛生健康委韓英偉主任通報《海南省健康產業發展規劃(2019-2025)》的有關情況。

韓英偉(海南省衛生健康委員會主任、黨組書記):新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

大家好!很高興參加今天的新聞發布會。首先,我代表海南省衛生健康委向參加此次發布會的記者朋友們表示熱烈地歡迎!向大家長期以來對我省衛生健康事業,特別是對健康產業的關心和支持表示衷心的感謝!

《海南省健康產業發展規劃(2019-2025年)》(瓊府〔2019〕1號,以下簡稱《規劃》)已由省政府印發實施。下面,我向大家簡要通報和說明有關情況。

一、《規劃》起草背景和過程

2018年4月,習近平總書記視察海南并宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。習總書記提出“現代服務業是產業發展的趨勢,符合海南發展實際,海南在這方面要發揮示范引領作用。重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業”等要求。

中央12號文件明確提出:“全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策,鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用,制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策?!?

7月2日,韓正副總理視察海南時,在中央推進海南全面深化改革開放領導小組第一次會議上提出:“海南要在健康產業上加大工作力度,把大健康產業打造成為支柱產業?!?

10月印發的《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》進一步提出:“依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區,大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務?!?

10月30日,劉賜貴書記在博鰲樂城國際醫療旅游先行區調研醫療健康產業,強調要盡快推動實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”,將博鰲樂城國際醫療旅游先行區打造成營造法治化、便利化、國際化營商環境的先行區,健康中國、健康海南的先行區,民營經濟發展的先行區,人與自然和諧發展的先行區,實施鄉村振興戰略的先行區。

健康產業既是海南的重點產業,也是海南自由貿易試驗區建設中優先發展的產業之一。為做好我省健康產業發展頂層設計,根據省委、省政府要求,省衛生健康委牽頭負責《海南省健康產業發展規劃(2019-2025年)》(以下簡稱《規劃》)的編制工作?!豆婊繁嘀乒討械玫攪斯椅郎】滴?、國家發展改革委,以及省委省政府、有關部門、有關學術組織和消費者的大力支持,并凝聚了大家的智慧。

為了高質量做好規劃編制工作,省衛生健康委成立了由國家衛健委衛生發展研究中心,以及海南南海健康產業研究院共同組成20人的編寫團隊。組織專家對我省健康產業發展情況進行了調研,廣泛收集了大量資料,并結合習近平總書記“4.13”講話精神、中央12號文件,以及中國(海南)自由貿易試驗區總體方案開展規劃編制工作。2018年10月20日完成了《規劃》初稿的起草工作。之后兩次征求了省級各有關部門意見,進行了多輪討論修改和反復論證。2018年11月14日、20日,王路副省長牽頭召開兩次專題會研究。11月22日,沈曉明省長主持專題會進行了研究。12月23日,沈曉明省長主持召開七屆省政府第19次常務會議審議通過了《規劃》。目前,以瓊府〔2019〕1號文件正式印發實施。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》共分為基礎環境,總體思路,區域布局,重點領域,重大工程項目,支撐保障,組織實施共七章組成。其中:

(一)第一章“基礎環境”重點梳理了海南省健康產業發展所具備的交通區位、資源環境、支持政策等基礎條件,從產業規模、產業特色、空間集聚等方面分析了海南省健康產業的發展現狀以及存在的主要問題。

(二)第二章“總體思路”明確了海南省健康產業的發展定位、指導思想、總體部署和發展目標。發展定位為“依托海南自由貿易試驗區和探索中國特色自由港建設,將海南打造成為全國健康產業先行先試試驗區、健康產業高質量融合集聚發展示范區、健康‘一帶一路’重要戰略支點,全球健康醫療旅游目的地?!?

產業發展目標為“到2025年,建立起體系完整、結構優化、特色鮮明的健康產業體系,集聚一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業,產業規模顯著擴大,國際影響力不斷提升,成為國民經濟重要戰略性支柱產業,總體發展水平走在全國前列?!碧岢雋朔紙錐甕平勘?,2019-2020年為夯實基礎,提質升檔階段;2020年健康產業增加值占GDP的5%;2021-2025年為全面發力,加速發展階段;2025年健康產業增加值占比為10%。

(三)第三章“區域空間布局”提出構建“一核兩極三區”的發展格局。即以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為核心,以海澄文一體化綜合經濟圈和大三亞旅游經濟圈為兩大增長極,有序帶動全省東部、中部、西部三區協同發展。

(四)第四章“重點領域”提出“引導健康服務業高品質發展、推動健康農業特色發展和促進健康制造業做大做強”三節內容。分析海南資源現狀,聚焦并放大自身的特色優勢資源,明確一產、二產、三產的發展重點。

(五)第五章“重大工程項目”提出了實施一批支撐作用明顯、引領帶動能力強、融合集聚潛力大的重大工程項目,作為全省健康產業高質量發展的重要抓手。包括“九大工程”--博鰲樂城國際醫療旅游先行區工程;??諫鏌揭┖妥窖Щ亟ㄉ韞こ?;三亞健康旅游示范基地建設工程;南藥產業規范化、規?;嶸こ?;氣候治療與特殊治療中心建設工程;以康養服務業為核心的康養特色健康小鎮打造工程;國家運動健康示范區建設工程;夯實基本醫療衛生服務工程;人才培養基地建設工程。并以專欄方式在每一項工程下擬定一批重點項目,以增強規劃的可操作性。

(六)第六章“支撐保障”提出了“全面落實‘國九條’,進一步加大先行區改革創新力度”“深化‘放管服’改革,消除體制機制障礙”“實施創新驅動,增強產業發展動能”“補足要素短板,推動優質高效發展”“深化國際合作,拓展產業發展空間”等方面的政策措施。

(七)第七章“組織實施”主要包括加強組織領導,加強監測評估,完善監管體系,營造良好氛圍等。

三、《規劃》的主要特點

(一)與海南自由貿易試驗區發展相契合?!豆婊吩詒嘀乒討諧浞紙岷狹訟敖階蓯榧恰?.13”講話、中央12號文件,以及中國(海南)自由貿易試驗區總體方案對海南發展健康產業的要求。因此,《規劃》與海南建設自由貿易試驗區,探索建設中國特色自由貿易港的要求相契合。

(二)明確健康產業發展空間布局?!豆婊誹岢觥耙緩肆郊鋇慕】擋搗⒄箍占洳季?,明確了博鰲樂城國際醫療旅游先行區是我省健康產業的核心,海澄文一體化綜合經濟圈和大三亞旅游經濟圈是兩大增長極,以核心的發展,帶動兩極和東、中、西部三區協調有序發展。

(三)體現了健康產業差異化發展要求?!豆婊誹岢齪D轄】擋凳凳┎鉅旎⒄拐鉸?,堅持“人無我有、人有我特”的發展理念,從縱向、橫向和空間廣度上進行了部署。從縱向上,集中若干優勢領域,帶動產業鏈延伸拓展。從橫向上,抓好一批工程項目,推動產業融合和新業態發展壯大。從空間廣度上,發揮自身比較優勢,實現地區間差異定位、組團發展。

(四)明確健康產業重點發展領域?!豆婊方岷蝦D獻試促鞲澈頭⒄骨繃?,提出了各領域重點發展方向,一產健康農業重點發展南藥、綠色健康食品、保健食品種植養殖等;二產健康制造業重點發展以海洋生物藥和制劑為重點的制藥,以及保健品、醫療器械、新型輔料耗材等;三產健康服務業重點發展醫療服務業、健康旅游、健康保險以及以康復、療養、氣候治療、特殊療法、健身休閑等為重點的康養服務業。

(五)提出健康產業發展的抓手?!豆婊方岷銜沂》⒄故導屎妥試促鞲?,提出健康產業發展九大工程。并以九大工程為抓手,推動我省健康產業協調發展。

各位朋友,《規劃》出臺后,我們將按照省委、省政府要求,以九大工程為抓手,協同省級相關部門,按照分工要求,落實責任,加強督導,扎實推進各項工作,確?!豆婊紡勘耆縉謔迪?,將海南打造成為全國健康產業先行先試試驗區、健康產業高質量融合集聚發展示范區、健康“一帶一路”重要戰略支點,全球健康醫療旅游目的地,為海南自由貿易試驗區和探索中國特色自由港建設作出積極貢獻。

謝謝大家!

陳建洪:非常感謝韓英偉主任為我們通報了我省《海南省健康產業發展規劃(2019-2025)》有關情況。在座的記者朋友也許還想了解更多的內容。我們接下來進入記者提問環節,請想提問的記者朋友舉手示意,然后通報姓名和單位。

健康報社記者:省委省政府提出,要把健康產業作為海南優先發展的產業,健康產業如何才能實現優先發展?

陳少仕(海南省衛生健康委員會副主任):健康產業是以維護和促進人民群眾健康為目的,全社會從事健康服務提供、健康產品生產經營等活動的集合,主要包括健康服務業、健康產品制造業、健康農林牧漁業,以及跨界融合形成的健康新業態等。為了推動我省健康產業優先發展,省委省政府采取了一系列措施。一是做好產業發展頂層設計,高質量編制《海南省健康產業發展規劃2019-2025》,以規劃引領產業發展。二是在體制機制上,計劃組建由省政府領導擔任組長,各有關部門共同參與的健康產業發展工作協調推進機制,制定健康產業年度工作計劃,及時協調解決產業發展中的重大問題。三是明確實施路徑,抓好樂城先行區這個產業龍頭,按照“人無我有,人有我特”的思路,對健康產業中涉及的醫療服務業、高效農業、休閑運動體育等產業謀劃一批重點項目,引導扶持落地。

海南日報記者:目前我省發展健康產業還面臨哪些問題?我省將如何去解決這些問題?下一步,我們省將如何將進一步落實“國九條”政策?

呂小蕾(海南省衛生健康委員會健康產業處處長):近年來,海南健康產業總體呈現良好發展態勢,產業規模持續擴大,特色不斷凸顯,集聚格局初步形成。2018年前三季度年,全省醫療健康產業GDP測算增加值93.87億元,同比增長8.3%。以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為龍頭的健康旅游業發展迅速,在干細胞臨床研究、腫瘤治療、醫美抗衰、輔助生殖等4個方面聚集資源,中醫藥健康旅游輻射俄羅斯、東歐等市場。海南健康產業雖然取得一定發展,但仍處在起步階段,醫療服務水平不高,健康制造業層次相對偏低,難以帶動和支撐產業鏈上下游拓展,因此產業鏈條較短,新業態發展較為緩慢,區域差異化特色有待凸顯,產業集聚度有待提升;科技支撐相對薄弱,高端產業孵化和服務平臺缺乏,還未形成龍頭企業和品牌效應;人才智力支撐不強,人才供給與產業發展需求不相適應。

為促進我省健康產業發展,《規劃》提出海南健康產業實施差異化發展戰略,堅持“人無我有、人有我特”的發展理念。一是從縱向上,集中若干優勢領域,帶動產業鏈延伸拓展。一產健康農業重點發展南藥、綠色健康食品、保健食品種植養殖等;二產健康制造業重點發展以海洋生物藥和制劑為重點的制藥,保健品,醫療器械,新型輔料耗材等;三產健康服務業重點發展醫療服務業、健康旅游、健康保險,以及以康復、療養、氣候治療、特殊療法、健身休閑等為重點的康養服務業。二是從橫向上,抓好一批工程項目,推動產業融合和新業態發展壯大。提出了“九大工程”--博鰲樂城國際醫療旅游先行區工程、??諫鏌揭┖妥窖Щ亟ㄉ韞こ?;三亞健康旅游示范基地建設工程;南藥產業規范化、規?;嶸こ?;氣候治療與特殊治療中心建設工程;以康養服務業為核心的康養特色健康小鎮打造工程;國家運動健康示范區建設工程;夯實基本醫療衛生服務工程;人才培養基地建設工程。三是從空間廣度上,發揮自身比較優勢,實現地區間差異定位、組團發展。

關于“國九條”政策政策問題。國家九條政策涉及多個部門,各部門都在根據樂城先行區的發展情況不斷在優化細化優惠政策。目前,國家已將先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械和臨床急需進口少量藥品審批權限下放海南省人民政府實施。下一步,我們將根據先行區發展情況,定期評估政策實施效果,繼續優化細化先行區現有政策,用足用好政策,同時儲備新的政策需求。

海南廣播電視總臺記者:海南大健康產業打造面對的對象群體有哪些?海南可以通過大健康產業的發展得到哪些發展利好?大健康產業打造如何與海南建設自由貿易區港相契合,以及同步推進?時間如何規劃?

陳少仕:健康產業涉及面廣,既有種植業、也有制造業和服務業,所以涉及的對象群體是多樣化的,既有種植業、制造業和服務業產品供給端的提供者,也有產品需求端的對象。舉個例子,比如醫療健康服務業,對象群體既有廣大的醫務工作者,也有健康服務需求的廣大人民群眾。海南醫療健康產業的發展在滿足本省人民群多層次多樣化醫療健康服務需求的基礎上,面向國內外醫療健康旅游人群。

在習近平總書記“4.13”講話、中央12號文件,以及《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》中都提到了要圍繞醫療、教育、旅游、互聯網、金融等重點領域,打造現代服務業。習近平總書記在“4.13”講話中明確提出“現代服務業是產業發展的趨勢,符合海南發展實際,海南在這方面要發揮示范引領作用”。7月2日,韓正副總理視察海南時提出“海南要在健康產業上加大工作力度,把大健康產業打造成為支柱產業”。海南發展健康產業具有資源稟賦優勢,符合海南發展定位,是助推海南全面深化改革開放,探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的重要抓手和突破口。

《海南省健康產業發展規劃2019-2025年》充分結合了習近平總書記“4.13”講話、中央12號文件,以及《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》有關要求,將“深入把握黨中央賦予海南經濟特區改革開放的新使命”“全面融入海洋強國、‘一帶一路’建設等重大戰略”寫入發展定位,充分體現把海南健康產業發展打造實踐中國特色社會主義生動范例的歷史擔當。在《規劃》總體部署中明確提出“以‘三區一中心’為海南健康產業發展基準定位,以全面深化改革開放為海南健康產業發展基本手段,以走海南特色的健康產業發展道路為基本要求,深度融入海南自由貿易區(港)建設,將健康產業打造成為推進中國特色自由貿易港建設、實現海南更高水平全島開放的先行產業”,突出強化健康產業在海南省經濟社會發展大局中的戰略地位和作用。

《規劃》提出了兩個分階段目標:2019-2020年為夯實基礎,提質升檔階段,2020年健康產業增加值占GDP的5%;2021-2025年為全面發力,加速發展階段,2025年健康產業增加值占比為10%。

南國都市報記者:《海南省健康產業發展規劃》中提出包括??諫鏌揭┖妥窖Щ亟ㄉ韞こ痰染糯蠊こ?,這九大工程目前建設情況如何,對我省健康產業發展的作用有哪些?市民和游客可以從中享受哪些健康服務?

呂小蕾:《規劃》中提出了九大工程,在前面我已經詳細列舉了九大工程,在這里我就不再介紹。九大工程是結合海南發展實際提出來的,與海南的資源稟賦、海南自由貿易試驗區建設充分契合,是海南健康產業發展的主要抓手和支撐點?!豆婊肥≌諞丫洳?,九大工程都將陸續啟動建設,有些已經在實施,如博鰲樂城國際醫療旅游先行區工程、三亞健康旅游示范基地建設工程、夯實基本醫療衛生服務工程等。隨著九大工程的實施,將推動我省健康服務業、健康產品制造業、健康農林牧漁業,以及健康新業態等的發展,將海南打造成為全國健康產業先行先試試驗區、健康產業高質量融合集聚發展示范區、健康產業科技創新驅動綜合示范區、健康“一帶一路”重要戰略支點、全球健康旅游目的地。市民和游客可以在海南享受到豐富的健康產品和健康服務。

陳建洪:謝謝大家,今天記者提問就到這里。如果大家還有什么問題需要進一步關注的問題,請及時與省衛生健康委的工作人員聯系。謝謝大家!今天新聞發布會到此結束!
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